·         أكثر عدد ساعات اجتماع للجان الدائمة كانت في الدور الرابع وبواقع (511) ساعة

·         أعلى نسبة إنجاز للجان الموقتة كانت في دور الانعقاد الثالث

·         “المالية” و”التشريعية” الأولى في عدد التقارير و”حقوق الإنسان” الأخيرة

·         أعلى نسبة إنجاز للجان الدائمة في المجلس كانت في دور الانعقاد الثاني

إعداد مـظفر عبدالله:

هناك طرق وأساليب عدة لقياس فعالية مجلس الأمة، كسلطة تشريعية ورقابية فهناك التقييم الموضوعي الذي يستند على قياس الفعالية والأداء حسب القضايا المهمة ذات الطابع السياسي أو الاقتصادي أو الاجتماعي، مثال ذلك القضايا التي تمس جوانب مثل الحريات العامة، الإفراز الانتخابي وأثره في التشكيل الوزاري النفط والمالية العامة ومراقبة المال العام، التطوير الإداري لأجهزة الدولة، وفي ذلك، فإن التقييم الموضوعي يتطلب دراسة وفحص جوانب عدة منها التشكيل الحكومي وطبيعته، الكتل النيابية وإفرازات الانتخابات النيابية على أداء مجلس الأمة، ثم طبيعة التعامل النيابي الحكومي طوال فصل تشريعي كامل مثلا·

وعلى الجانب الآخر، هناك التقييم الإحصائي الذي يشكل أهمية لا تقل عن التقييم الموضوعي، بل إن أي تقييم موضوعي يعتمد على دراسة القضايا المطروحة داخل مجلس الأمة لابد له من الاعتماد على العامل الإحصائي، أي الأداء البرلماني المعتمد على الرقم وحجم الإنجاز·

وفي هذه الدراسة سنعرض لعمل لجان مجلس الأمة الدائمة والموقتة إحصائيا خلال الفصل التشريعي التاسع، مع الأخذ في الاعتبار أن هذا الفصل يتكون من 4 أدوار انعقاد ودور خامس تكميلي (اعتمدت الدراسة على إحصائية الدور الخامس التكميلي إلى شهر إبريل الماضي وذلك بحسب الإحصاءات المتوافرة من المجلس عند إعداد الدراسة)·

يعتمد العرض الإحصائي على 4 محاور رئيسة هي:

1 - الموضوعات المحالة للجان الدائمة والموقتة وما تم إنجازه وما هو متبق لكل دور انعقاد في الفصل التشريعي التاسع·

2 - عدد الاجتماعات

3 - عدد الساعات

4 - عدد التقارير الصادرة

·         دور الانعقاد الأول

أولا - اللجان الدائمة:

1 - الموضوعات المحالة، والمنجزة والمتبقية

بلغ عدد الموضوعات المحالة للجان من الفصل التشريعي السابق (الثامن) (434) موضوعا، توزعت على (61) مرسوما، (64) مشروع قانون، (65) اقتراحا بقانون، (35) اقتراحا برغبة، (174) شكوى وعريضة وإلتماسا، و(16) موضوعا آخر محالا إلى لجنة حماية الأموال العامة·

وقد تم إنجاز (42) موضوعا من إجمالي الموضوعات المحالة وهي (434)، وتبقى (392) موضوعا·

2 - عدد الاجتماعات وساعات الاجتماع، والتقارير الصادرة

اجتمعت اللجان الدائمة خلال هذا الدور (19) اجتماعا استغرقت (18,30) ساعة وأصدرت خلاله، (38) تقريرا·

ثانيا: اللجان الموقتة

1 - الموضوعات المحالة، والمنجزة والمتبقية

بلغ عدد الموضوعات المحالة للجان الموقتة من الفصل التشريعي السابق (الثامن) (12) موضوعا، أنجز منها (1) موضوع فقط، وتبقى (11) موضوعا·

2 - عدد الاجتماعات وساعات الاجتماع، والتقارير الصادرة

اجتمعت اللجان الموقتة خلال هذا الدور (9) اجتماعات، استغرقت خمس ساعات ونصف، ولم تصدر أي تقرير·

·         دور الانعقاد الثاني

أولا  - اللجان الدائمة:

1 - الموضوعات المحالة، والمنجزة والمتبقية

بلغ عدد الموضوعات المدرجة على جدول أعمال اللجان في هذا الدور (1719) موضوعا موزعة على  (35) مرسوما بقانون، (165) مشروع قانون، (308) اقتراحات بقانون، (593) اقتراحا برغبة، و(260) عريضة وشكوى والتماسا، و(24) موضوعا آخر·

وقد تم إنجاز (1088) موضوعا، وتبقى (613) موضوعا·

2 - عدد الاجتماعات، وساعات الاجتماع والتقارير الصادرة عن اللجان الدائمة·

اجتمعت اللجان خلال هذا الدور (296) اجتماعا، بعدد (666,10) ساعة وصدر عنها (683) تقريرا·

ثانيا: اللجان الموقتة

1 - الموضوعات المحالة، والمنجزة، والمتبقية·

بلغ عدد الموضوعات المدرجة على جدول أعمال اللجان الموقتة في هذا الدور (56) موضوعا، أنجز منها (38) موضوعا، وتبقى (18) موضوعا·

2 - عدد الاجتماعات وساعات الاجتماع والتقارير الصادرة

اجتمعت اللجان الموقتة خلال هذا الدور (74) اجتماعا، بعدد (117,15) ساعة، وصدر عنها (34) تقريرا·

·         دور الانعقاد الثالث:

1 - اللجان الدائمة:

الموضوعات المحالة، والمنجزة، والمتبقية·

بلغ عدد الموضوعات المدرجة على جدول أعمال اللجان الدائمة (1413) موضوعا، موزعة على (1) مرسوم بقانون، (131) مشروع قانون، (250) اقتراحا بقانون، (536) اقتراحا برغبة، (396) شكوى وعريضة والتماسا، و(99) موضوعا آخر·

وقد تم إنجاز (790) موضوعا، وتبقى (623) موضوعا آخر·

2 - عدد الاجتماعات، وساعات الاجتماع، والتقارير الصادرة

اجتمعت اللجان الدائمة خلال هذا الدور (236) اجتماعا، استغرقت (640,45) ساعة، وأصدرت (476) تقريرا·

ثانيا - اللجان الموقتة:

1- الموضوعات المحالة، والمنجزة والمتبقية

بلغ عد الموضوعات المدرجة على جدول أعمال اللجان الموقتة في هذا الدور (75) موضوعا، أنجز منها (59)، وتبقى (16) موضوعا·

2 - عدد الاجتماعات وساعات الاجتماع، والتقارير الصادرة

اجتمعت اللجان الموقتة خلال هذا الدور (62) اجتماعا، استغرقت (113) ساعة، وصدر عنها (40) تقريرا·

·         دور الانعقاد الرابع:

أولا - اللجان الدائمة:

1 - الموضوعات المحالة، والمنجزة والمتبقية

بلغ عدد الموضوعات المدرجة على جدول أعمال اللجان الدائمة في هذا الدور (1423)، موزعة على (4) مراسيم بقوانين، (161) مشروع قانون، (265) اقتراحا بقانون، (554) اقتراحا برغبة، و(339) شكوى وعريضة والتماسا·

وقد تم إنجاز (689) موضوعا وتبقى (734) موضوعا

2 - عدد الاجتماعات وساعات الاجتماع، والتقارير الصادرة

اجتمعت اللجان الدائمة خلال هذا الدور (243) اجتماعا، استغرقت (511) ساعة، وصدر عنها (390) تقريرا·

ثانيا - اللجان الموقتة:

1 - الموضوعات المحالة، والمنجزة والمتبقية

بلغ عدد الموضوعات المدرجة على جدول أعمال اللجان الموقتة في هذا الدور (68)، وأعلى نسبة إنجاز للجان الموقتة في المجلس كانت في دور الانعقاد الثالث موزعة على (3) مشاريع قوانين، و(10) اقتراحات بقوانين، و(45) اقتراحا برغبة، و(10) موضوعات أخرى·

وقد تم انجاز (46) موضوعات، وتبقى (22) موضوعا فقط·

2 - عدد الاجتماعات، وساعات الاجتماع، والتقارير الصادرة

اجتمعت اللجان الموقتة خلال هذا الدور (36) اجتماعا، استغرقت (57) ساعة، وصدر عنها (25) تقريرا·

·         دور الانعقاد الخامس التكميلي

أولا: اللجان الدائمة

1 - الموضوعات المحالة، والمنجزة والمتبقية: بلغ عدد الموضوعات المدرجة على جدول أعمال اللجان (963) موضوعا، وهي (4) مراسيم بقانون، (149) مشروعا بقانون، (249) اقتراحا بقانون، (301) اقتراح برغبة، و(205) شكاوى وعريضة والتماسات·

وقد تم إنجاز (157) موضوعا، وتبقى (807) موضوعات·

2 - عدد الاجتماعات، وساعات الاجتماع، والتقارير الصادرة

اجتمعت اللجان الدائمة خلال هذا الدور (21) اجتماعا، استغرقت (55) ساعة، وأصدرت (88) تقريرا·

ثانيا اللجان الموقتة

1 - الموضوعات المحالة، والمنجزة، والمتبقية بلغ عدد الموضوعات المدرجة على جدول أعمال اللجان (49) موضوعا، أنجز منها (17) موضوعا وتبقى (33) موضوعا·

2 - عدد الاجتماعات وساعات الاجتماعات، والتقارير الصادرة

اجتمعت اللجان الموقتة خلال هذا الدور (10) اجتماعات، استغرقت (24,15) ساعة، وصدر عنها (6) تقارير فقط·

مؤشرات عامة

يتضح من الإحصاءات التي ذكرناها جملة من الملاحظات والمؤشرات ويمكن رصدها كالأتي:

1 - كانت بداية عمل المجلس الحالي ضعيفة وهو ما تظهره الأرقام المتعلقة بالموضوعات المحالة على جدول أعمال اللجان، وقد وصلت الموضوعات المحالة من المجلس السابق إلى المجلس الحالي (434) موضوعا وانجز منها (42) موضوعاً فقط، فيما وصل عدد الموضوعات المدرجة على جدول أعمال اللجان في دور الانعقاد الثاني، أما بعد بدايته بدور انعقاد واحد إلى (1719) موضوعا للجان الدائمة، و(56) موضوعا للجان الموقتة·

2 - تتضح قوة نشاط لجان المجلس الدائمة والموقتة في أدوار الانعقاد الثاني والثالث والرابع، فيما ضعف هذا النشاط في دور الانعقاد الأخير (الخامس التكميلي)، ومن أهم مسببات هذا الضعف، توالى العطلات في الربع الأخير من العام 2002 والربع الأول من العام 2003، ثم دخول منطقة الخليج جو حرب “تحرير العراق”، وبعدها مباشرة بدء الحملات الانتخابية للمرشحين وترشح عدد كبير من أعضاء المجلس الحالي لانتخابات المجلس القادم، وهو ما سيمتد إلى نهاية الدور الحالي الذي سينقضي في إنجاز الميزانيات العامة للدولة·

3 - تكشف الأرقام المذكورة نشاطا ملحوظا لكل من اللجان المالية والاقتصادية، والتشريعية والقانونية حيث بلغ عدد التقارير التي صدرت عن اللجنة الأولى خلال الفصل التشريعي التاسع وحتى إبريل 2003 (236) تقريرا، فيما وصل عدد تقارير اللجنة التشريعية والقانونية (246) تقريرا·

فيما لم تصدر لجنة الدفاع عن حقوق الإنسان أي تقرير·

______________________________________________________________